9月职业与继续教育新闻标题
领导参考第19期（总21期） 2019年9月26日
国内要闻
李克强主持召开国务院常务会议 部署推动在线教育健康发展促进教育公平
教育部职业与成人教育司下发《关于举办2019中国—东盟职业教育联展暨论坛的通知》
《北京共识——人工智能与教育》发布
2019年普通高校继续教育综合改革与发展高级研修班在兰州开班
清华大学终身学习在线课堂正式上线
国家发布首个全面规范教育App的政策
以“职业教育创新”为主题的教科文职业教育创新中心项目评估国际研讨会在深圳职业技术学院举行
《2019中国职业发展教育现状与细分领域研究报告》发布，职业教育打有前途，超亿元融资成行业常态，成人教育、企业培训等共同发展
国新办发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书
河南省教育厅下发《关于做好2019年成人高校招生工作的通知》
中国成人教育协会第六次会员代表大会在京举行，教育部党组成员、副部长孙尧出席会议并讲话
教育部办公厅印发《关于做好2019年高职扩招专项考试招生工作的通知》
四川省依托产教联盟创新职业教育与产业融合发展模式
重庆市启动职业技能提升行动
河南省首批“1+X”证书制度试点院校培训班在郑州举办
2019—2022年河南省干部教育培训规划发布
江苏省印发全省教育信息化2.0行动计划，将实施六大行动
江西省教育厅公布，江西省近五年职业教育累计投入460亿元
福建省印发《附件老年开放大学体系建设方案（试行）》
国外要闻
澳大利亚在线教育飞跃发展
2019年上半年美国教育科技行业投资额险破10亿大关
加拿大数字时代远程开放教育取得大发展
媒体与学者视点
顾明远：推进“人工智能+教育”，当前需要解决的三个问题！
山东大学继续教育学院：以创新树立山东大学教育培训旗帜
熊丙奇：备案审查制是规范线上培训的关键
王竹立：慕课本土化的结果是越来越回归传统
任友群：人工智能引领教育的跨越发展
在线学习：打响学历继续教育质量保卫战
在线学习：非学历继续教育项目直面市场检验
2019年8月职业与继续教育关键词
本月以下词汇作为2019年8月职业与继续教育关键词：非学历继续教育、职业教育迎来黄金期、北京共识
非学历继续教育 : 撑起继续教育的半边天
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育；早在2016年，教育部发布《高等学历继续教育专业设置管理办法》，加强了对高校学历继续教育的规范与管理。这一文件的问世，无疑给高校继续教育转战非学历注入了一针“强心剂”，让高校更清醒地认识到，单一依靠学历继续教育发展的时代正在远去；今年，教育部首次在全国开展高等学校继续教育发展年度报告工作，再次引发业界对继教整体发展的大思考。
据2018年全国教育事业发展统计公报统计，2018年，全国接受各种非学历教育的学生达934.47万人次。根据《刚要》提出的至2020年，我国从业者参加继续教育的人数将达到3.5亿人次，从业人员继续教育年参与率将达到50%。不难看出，社会需求与政策支持将让非学历继续教育具有极大的发展空间。
不难看出我国普通高校的继续教育从学历导向以学历教育为主，转为非学历导向以继续教育培训为主是大势所趋。高校进行非学历继续教育，是高校向社会辐射教育资源，提高受教育者的终身就业能力，非学历教育由于没有学历的“卖点”，因此受教育者和教育者会更关注培训质量而非学历文凭。这也正是我国继续教育、终身教育的根本问题——围着学历教育转，满足社会的学历需求。虽然我国一些高校继续教育学院已经在朝着非学历继续教育转型，但进程很慢，效果不明显，这是因为第一需要高校摆脱学历导向，以教育质量吸引学生，这对于很多长期以来做学历继续教育的院校来说，具有很大的不适应性，第二也是社会大环境影响下最难的一方面，就是需要受教育者接受继续教育，转变学历思维，不在唯学历至上，达到非学历继续教育技术提升的目的。第三大部分高校没有把继续教育看作学校人才培养职能的重要组成部分，没有将其同提升国家、社会核心竞争力建立起必然联系。这直接影响了高校对继续教育的投入、管理，从而影响高校继续教育的可持续发展，非学历继续教育的发展更无从提及。
非学历继续教育与学历继续教育的一个最大区别是其市场化属性，是否能够满足市场的需要，衡量继续教育的一大属性。对非学历继续教育市场属性认识不到位是高校认识不足的又一表现。长期以来，高校继续教育讳谈“市场”，而非学历继续教育作为离市场最近的一种教育形式，其发展应该实行市场化的管理方式和运行机制。但是目前，国内绝大多数高校的继续教育都没有形成市场化的公司运行机制，这直接影响了高校继续教育对市场的敏感性、预测性和针对性，从而影响非学历继续教育的持续发展。
不过随着生存环境的变化，使得转战非学历继续教育成为高校继续教育工作的重中之重。国内众多一流高校，比如北京大学，中山大学，相继宣布退出学历继续教育，主攻非学历继续教育，非学历继续教育，会成为高校继续教育的主体，将撑起高校继续教育的半边天。
评论：
高校继续教育当以质量为导向，非学历继续教育更是如此，不只是一纸培训结业证书那么简单，高校非学历继续教育需要摆脱以学历为导向，要以教育培训质量来吸引学生，受教育者能够在一定时间内得到真实的效果和真正的提升，也真正做到服务国家构建学习型社会的目的。
《国家职业教育改革实施方案》《关于做好2019年高职扩招专项考试招生工作的通知》：新形势下，高等职业教育的发展进入黄金期
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平强调，庆祝改革开放40周年，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻总结改革开放光辉历程和宝贵经验，引导广大干部群众充分认识改革开放重大意义和伟大成就，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，继续高举改革开放伟大旗帜，把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断把新时代改革开放继续推向前进。
会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》。
会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
3年前，教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018）》，如今这两个计划收官在即，计划实施成效如何，成为全社会关注的话题。
《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》计划实施三年来，效果主要体现在以下五个方面：
一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。
二是主要任务有两点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思想教育同向同行，合力打造“双师”团队，促进高职教师和企业的双向交流和合作，探索出了我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。
三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，分批布局558个现代学徒制十点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。
四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。
五是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。
第二个行动计划就是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，这个成效体现在三个方面：一是职业院校管理水平有提升、二是职业教育要贯彻全国教育大会的精神、三是全面部署职业教育下一步的改革。
在本次发布会上，全国高职高专联席会议主席董刚提到：我国的职业教育进入了“黄金时期”：
一是方向更加明确。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，为新时代的职业教育发展提供了根本的遵循。全国教育大会系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对新时代教育工作进行了全面的部署，也为加快发展现代职业教育指明了方向。
二是使命更加重大。职业教育和普通教育是两种不同教育类型，具有同等的重要地位，新一轮的科技革命和产业变革迫切要求尽快建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育人才培养体系。要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，职业教育要发挥不可替代的重大作用。办好新时代职业教育使命重大，任务艰巨。
三是环境更加优化。建成世界上规模最大的职业教育体系，生均拨款制度进一步完善，新增教育经费分配向职业教育的倾斜形成了共识，产教融合、校企合作类型特色进一步彰显。职业教育活动周、职业院校技能大赛、质量年度报告等一大批的品牌项目亮点纷呈，中国职业教育的发展理念、模式和成就受到了国内外同行的赞许。
所以，职业教育的吸引力在不断增强，大幅提升新时代职业教育现代化水平，一大批适应产业变革、社会需求的产业大军在服务经济发展的大潮中共同成长，创造更大的人才红利，为产业结构的转型升级换代提供大量高素质技术技能人才的支撑。
近日，国务院批复了教育部《关于提请调整完善职业教育工作部际联席会议制度的请示》，同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院职业教育工作部际联席会议制度。同时，撤销职业教育工作部际联席会议，其职能并入国务院职业教育工作部际联席会议。
联席会议的主要职能包括贯彻落实党中央、国务院关于职业教育工作的重大决策部署；统筹协调全国职业教育工作，研究解决职业教育重大问题；研究审议拟出台的职业教育法律法规和重大政策，部署实施职业教育改革创新重大事项；听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议；督促检查职业教育有关政策措施的落实情况；完成党中央、国务院交办的其他事项。
联席会议办公室设在教育部，主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作。办公室主任由教育部分管职业教育工作的负责同志兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。国务院职业教育工作部际联席会议制度的建立，将进一步加强对职业教育工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力。
教育部办公厅关于做好2019年高职扩招专项考试招生工作的通知，通知指出：各地各校要根据技术技能专业人才培养要求，结合不同群体考生特点，综合考虑招生计划、专业基础和考生成绩等情况，分类确定录取标准，确保符合学校基本培养要求、具有就读意愿的考生能被录取。录取工作时间安排由各地统筹考虑确定，可实行分阶段录取。集中录取阶段结束后，可根据录取情况适当安排补录。新生入学时间由各地各校结合考试招生安排确定，10月份以前录取的新生，可在2019年秋季入学；10月份以后录取的新生，可在2020年春季入学。职业教育迎来最大的发展和培养契机。
当前我国职业教育快速发展，不断壮大，实现了历史性的新跨越，进入发展的黄金时期，建成了世界上规模最大的职业教育体系，也形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架。下一步聚焦建设现代化职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合，提升人才培养质量；聚焦下一盘大棋，增强多方协同工作合力。
评论：
《国家职业教育改革实施方案》的出台、职业教育工作部际联席会议的设立，把职业教育摆在更加突显更加重要的位置，更加明确职业教育既不能普教化也不能技能化，要育人和培训相结合，通过把学历教育、非学历教育、培训三方共同联合起来，共同打造符合中国特色的职业教育体系，服务经济建设第一线，服务于人民群众的需求，这样的职业教育才真正进入到发展的黄金期。
北京共识：联合国教科文组织正式发布国际人工智能与教育大会成果文件《北京共识——人工智能与教育》
联合国教科文组织近日正式发布《北京共识——人工智能与教育》。据悉，这是联合国教科文组织首个为利用人工智能技术实现2030年教育议程提供指导和建议的重要文件。
2019年5月，中国政府与联合国教科文组织合作在北京举办国际人工智能与教育大会。会议以“规划人工智能时代的教育：引领与跨越”为主题。国家主席习近平为大会致贺信。国务院副总理孙春兰出席会议并致辞。来自全球100多个国家、10余个国际组织的约500位代表共同探讨智能时代教育发展大计，审议并通过成果文件《北京共识》，形成了国际社会对智能时代教育发展的共同愿景。
《北京共识》以联合国6种官方语言发布，共44条，从智能时代的教育政策规划、教育管理和供给、教学教师、学习评价、价值观和技能、全民终身学习、公平包容的应用、性别平等、伦理、监测评估和研究以及筹资和国际合作等方面，分别对教科文组织会员国政府和利益攸关方、国际组织及合作伙伴、教科文组织总干事提出建议。
《北京共识》提出，各国要引领实施适当的政策应对策略，通过人工智能与教育的系统融合，全面创新教育、教学和学习方式，并利用人工智能加快建设开放灵活的教育体系，确保全民享有公平、适合每个人且优质的终身学习机会，从而推动可持续发展目标和人类命运共同体的实现。
《北京共识》强调，要采用人工智能平台和基于数据的学习分析等关键技术构建可支持人人皆学、处处能学、时时可学的综合型终身学习体系。要确保人工智能促进全民优质教育和学习机会，无论性别、残疾状况、社会和经济条件、民族或文化背景以及地理位置如何。
《北京共识》倡议，要支持对与新兴人工智能发展影响相关的前沿问题进行前瞻性研究，推动探索利用人工智能促进教育创新的有效战略和实践模式，以期构建一个在人工智能与教育问题上持有共同愿景的国际社会。
教育是教科文组织工作的重中之重，它既是一项基本人权，也是建设和平和推动可持续发展的基础。教科文组织是主管教育的联合国专门机构，其教育部门在全球和地区的教育领域发挥领导作用，致力于加强各国教育体系并通过教育应对当今的全球挑战，尤为重视性别平等和非洲。
教科文组织作为主管教育的联合国专门机构，负责领导并协调2030年教育议程——旨在通过17项可持续发展目标在2030年前消除贫穷的全球运动的一部分。教育既是实现各项可持续发展目标的关键，同时自身也是单独一项目标（可持续发展目标4），即“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。《2030年教育行动框架》为落实这一宏伟目标及各项承诺提供了指导方针。
评论：
《北京共识》中提出的“人工智能服务教育”的理念值得关注与称赞。我坚决反对把人工智能说成是教育革命的工具看法。教育革命不是随便产生的，即便已经被认可的教育革命，也大部分是改良，教育的魂并没有大的变化。积极运用人工智能促进学习效果，促进教育公平实现，已经是对人工智能的最大期盼了。
远程与继续教育学院谢丹摘编
